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创建“诉调对接”新机制 再拓消费维权新渠道

时 间:2019/1/30 来 源:; 作 者:
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长兴开展消费纠纷诉调对接工作经验交流


     为有效化解消费争议维权难和社团或行政调解协议法律效力低等矛盾。今年以来,长兴县市场监督管理局、县消保委在创建诉调对接新机制上进行了有益探索,为全县消费者维权又开辟一条新路径。今年5月,湖州市首份消费调解协议司法确认书在长兴县产生,实现了消费调解与司法诉讼的有效对接。截至目前,已有效确认消费调解协议10份,涉及争议金额17.12万,从而有力推进了放心消费在长兴建设。主要有以下几点做法:

一、协作互动,凝聚有力,确保诉调对接顺利开展

(一)积极沟通,共识互动。为破解消费调解协议缺乏法律执行力等短板问题,将消费调解的法律约束力上升至法律强制执行力,从真正意义上实现消费维权诉调零缝隙对接。去年以来,县市场监管局、县消保委与县法院多次沟通协商,就部门合作、优势互补、维权共治、机制创新、程序流程、司法减负和便民确认等消费纠纷诉调对接的具体内容进行有效磋商和沟通,得到县法院的大力支持,全面达成诉调对接工作共识,为深入的开展诉调对接工作打下了坚实的基础。

(二)加强领导,周密部署。为加强消费纠纷诉调对接工作的组织领导,协同推进消费纠纷诉调对接各项工作,提升消费纠纷效能,县市场监管局、县消保委与县法院成立了由县市场监管和县法院一把手担任组长,分管领导担任副组长,相关庭室负责人及工作人员为成员的消费纠纷诉调对接工作领导小组,领导小组下设消费纠纷诉调对接工作办公室,办公室设在县消保委。同时,明确各自工作职责,协调推进消费纠纷诉调对接工作,形成领导主抓、部门协作、专人负责、上下联动的诉调对接工作格局,为诉调对接工作的顺利开展提供强有力的组织保障。

(三)搭建平台,组织实施。为使消费纠纷诉调对接工作顺利有序的开展,成立全市首个消费纠纷诉调对接工作联络处,设立专门办公室,并由三方各指派一名以上工作人员负责日常工作,作为法院、市场监管、消保委联合处理消费纠纷诉调对接的工作平台,具体业务由消保委和法院立案庭负责对接。同时,投资7万余元,加强联络处的软硬件建设,明确工作职责、制定工作流程,规定工作纪律,并配备专用电脑、彩色打印机、办公桌椅等用品,保障联络处工作正常运行。

二、发文互联,指导有方,确保诉调对接机制创建

(一)出台意见,明确规程。为完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,切实保护消费者的合法权益,降低消费者的维权成本,提高消费调解的效率,我们与县法院联合出台《关于推进消费争议诉调对接工作实施意见》,对消费纠纷诉调对接的工作定义、适用范围、机制对接、确认原则、提交材料、工作流程、确认条件、办理时限、平台运用、格式文书、结果反馈和档案留存等方面做了详细的规定,指导和规范消费调解协议司法确认和诉前、诉中调解工作。

(二)细化内容,明确流程。一是司法确认。经市场监管部门或消保委调解成功且不能当场履行的消费调解协议,双方当事人在调解协议生效之日起三十日内向诉调对接联络处提交消费调解记录和协议书,提请法官予以审查,作出确认或不予确认决定。二是诉前调解。消保委或市场监管部门受法院委托的诉前消费调解案件,在调解期间,一方或双方当事人不同意继续调解或者自人民法院委托之日起15日内不能达成调解协议的,人民法院给予办理立案手续。调解达成协议的,当事人可共同向诉调对接工作联络处申请司法确认。三是诉中调解。消保委或市场监管部门受法院委托的诉中消费调解案件,调解期间,一方或双方当事人不同意继续调解或者自人民法院委托之日起15日内不能达成调解协议的,由人民法院及时审查并作出裁决。达成调解协议的,当事人可向人民法院申请撤诉或出具民事调解书。

(三)强化协作,明确机制。为充分发挥诉调对接中各部门的力量,在解决消费纠纷工作中相互配合、相互协调,实现无缝对接,我们联合法院出台了《关于建立消费纠纷诉调对接工作机制的意见》。工作机制主要表现在三方面:一是实务交流机制。交流探讨消费纠纷调解的法律规定和工作方法,分析消费纠纷普遍性和倾向性的问题,探讨评估诉调对接的消费纠纷类型,讨论重大疑难消费纠纷案件的处置方法,创新诉调对接工作思路和方法;并提出针对性意见。二是信息通报机制。及时通报和交流相关消费纠纷信息,加强工作信息的资源共享。三是业务互援机制。遇到法律规定、责任认定和赔偿标准等复杂疑难问题,可要求对方提供业务支援,增强消费纠纷整体解决能力。

三、资源互享,规范有序,确保诉调对接有条不紊

(一)数据互融,即时办理。最多跑一次为抓手,依托在线矛盾纠纷多元化解平台(浙江ODR系统),引导消费者通过ODR平台进行法律咨询、消费投诉、委托调解和申请司法确认等,推动网上纠纷一站式解决。对前来要求消费调解协议司法确认的当事人,在联络处通过ODR平台即可完成消费调解协议司法确认的程序审查和确认文书制作,做到随到随办,即时办理,实现调解协议与司法确认的无缝衔接。

(二)严格流程,规范办理。一是首创全市首份消费纠纷调解记录文书。详细记录和留存调解过程中当事人是否自愿调解、调解时间、地点、事由、当事人权利义务、调解纪律告知、陈述意见、调解结果和是否自愿申请司法确认等调解信息,并要求当事人确认。二是查验身份证明。在组织消费纠纷调解时,查验双方当事人身份证明或营业执照原件和复印件,委托调解的,应提供委托书、委托人和被委托人的身份证原件和复印件。三是规范调解文书制作。按照诉调对接的要求,制作消费纠纷调解协议书,内容涉及投诉双方当事人的基本信息、案由、事实和调解结果等,力求规范、简洁和完整。      

(三)简化材料,方便办理。一是简化确认材料。将人民法院司法确认申请书内容直接体现在消费调解记录里面,申请司法确认时,当事人不再另外提交确认申请书。二是固化确认文书。明确消费纠纷司法确认完整案卷由消费调解记录、调解协议书、人民法院审查笔录、民事裁定书和送达回证等5个材料组成。由人民法院、县消保委单独建档并保管。三是统一文书编码。申请司法确认的调解协议书文号由县消保委统一编排,并建立调解确认登记台账。

四、考训互推,注重有效,确保诉调对接全面实施

(一)加强培训,提升水平。定期组织开展诉调对接工作培训会、学习会和座谈会。邀请业务法官系统讲解诉调对接工作流程、文书制作和注意事项。同时,组织对《民法》、浙版新《消法》、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》和《中消协受理消费者投诉导则》等法律法规培训,提高消费纠纷调解严谨性和业务水平,推进诉调对接日常化、制度化、规范化和专业化建设。

(二)纳入考评,着力落实。今年,市场监管局和消保委联合下发《关于深化和推进诉调对接有关工作意见的通知》,进一步明确诉调对接注意事项和工作要求,并将其纳入今年消保系统岗位目标责任制考核,把消费纠纷司法确认率、司法确认案件数、诉前调解案件数和诉中委托调解案件数等指标作为诉调对接重要考核内容,推进诉调对接工作的全面落实。

(三)广泛宣传,扩大认知。通过官网、微信公众号、电视、报纸等媒介全面宣传普及消费纠纷调解诉调对接工作机制和程序流程,提高社会各界对诉调对接工作的认知度。此外,利用调解成功典型案例解说,积极宣传维权消费者诉调对接优势,提升社会对非诉讼纠纷解决机制的认同感,营造推进诉调对接工作的良好氛围。

 


在市市场监督管理局、市消保委和市人民法院的关心与支持下,在县市场监督管理局、县消保委和县人民法院的共同努力下,长兴的消费纠纷诉调对接工作得以顺利开展,初显成效。但离领导的要求,群众的企盼还有一定的差距。下一步,将以这次会议为契机,拉高标杆,补齐短板,全力打造诉调对接工作长兴模式而有所新作为!

 
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